北碚：“碚复调”以调促纠机制推动行政争议实质性化解

近日，行政复议申请人老何来到重庆市北碚区行政复议受理大厅，将一面印有“法律政策情理公正严明，复杂曲折彰显执政为民”字样的锦旗送到行政复议办案人员手中，以此表达感激之情。老何高兴地说：“多亏了行政复议办案人员，不然我无法办理退休手续，他们为老百姓办了件大实事儿!”

行政复议申请人送来锦旗。北碚区司法局供图

少了焦虑，多了笑意。这背后得益于北碚区行政复议机构“碚复调”以调促纠机制的运行，面对当事人重要手续缺失的窘境，案件承办人多方协同开展调查工作，换来了群众的笑颜。

“法理+情理”

问诊退休难题理清问题根源

今年2月26日，老何拿着退休审批表来到北碚区行政复议受理大厅申请行政复议。

老何大学毕业后就被分配至四川某齿轮厂，后调动至长春某工程公司、内蒙古某集团公司工作。因老何档案中缺少调动、离职的手续，当地人力社保部门不予认定视同缴费年限，作出了不符合退休条件的行政行为。无奈之下，老何向北碚区行政复议机构递交了行政复议申请书。

接到申请后，北碚区行政复议机构立即启动了行政复议审理程序。案件承办人通过查阅双方当事人提交的证据，确定了本案的争议焦点，即在于人事档案调动手续缺失后，举证责任如何分配的问题。

根据现行退休政策，若申请人自动离职，将不能认定视同缴费年限。当地人力社保部门结合老何现有的人事档案资料，不予认定其视同缴费年限，符合规定。

老何大学毕业后，先后在四川某齿轮厂、长春某工程公司、内蒙古某集团公司工作，工作时间上具有一定连续性、一贯性。人事档案缺失后，让老何承担未受到过开除、自动离职的举证责任，有些强人所难。

“如果不考虑案件背后的法理和情理，仅从法律适用、证据采信的角度书面审理案件，那就会简单得出结论。”案件承办人说道，“做到法理与情理相统一，这样才能实现个案处理的最佳效果，才能让群众感受到司法的公正和温度。”

“速度+温度”

找准案件症结解开群众心结

要解决具体的问题，更要安抚申请人的情绪，让行政争议化解有力度更有温度。

案件办理过程中，案件承办人充分听取老何的意见，向其反复沟通了解，同步开展情绪疏导，及时回应其诉求。同时，案件承办人还协同多方力量收集资料，会同当地人力社保部门向长春、内蒙古等地的人力社保部门取得联系，函请协助开展调查核实工作，用温度、力度，跑出办案的“加速度”。

经过全面调查，案件承办人查明老何最后工作单位的解散时间正好与老何人事档案中的工作年限吻合。结合现有证据可以推断出，老何离职原因为解除劳动关系而非自动离职。另向公安机关查明，老何未受到过刑事处分。因此，老何大学毕业后的工作经历可以认定为视同缴费年限。

行政复议机构在进一步补充查明相关事实后，建议当地人力社保部门自行纠正行政行为。人力社保部门结合行政复议机构查清的事实和出现的新证据，及时自行撤销原行政行为，重新作出退休审批决定，对老何的视同缴费年限予以认定，准予其办理退休。随即，老何主动撤回了行政复议申请。至此，老何悬着的心终于放下了。

“由于查明了新的事实，行政复议机构可以直接作出变更决定，更有利于推动行政机关与当事人达成和解，真正实现行政争议案结事了。”案件承办人说。

“实干+巧干”

强化以调促纠规范行政行为

一面锦旗既是北碚区行政复议机构“坚持以人为本、践行复议为民”的缩影，也承载着群众对北碚区行政复议工作的认可。

今年以来，北碚区行政复议机构贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政复议法》，出台《关于加强行政复议调解工作推动行政行为自我纠错的工作指引(试行)》，推进行政机关自行纠错。同时，创新建立“碚复调”以调促纠机制，将调解贯穿行政复议案件办理全过程，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，让行政争议得到实质性化解。

行政复议办案人员积极调解化解争议。北碚区司法局供图