夯实种业振兴的法治基础

夯实种业振兴的法治基础——全国人大常委会种子法执法检查组在湘检查侧记

悠悠万事，吃饭为大。粮安天下，种为基石。攥紧中国种子，端稳中国饭碗，实现粮食安全，习近平总书记念兹在兹。党的二十大报告提出“全方位夯实粮食安全根基”,“深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑”，为种业发展指明了方向。

“开展种子法执法检查，是深入贯彻落实党的二十大关于加快建设农业强国战略部署和习近平总书记关于振兴民族种业重要指示精神的具体举措，也是本届全国人大常委会今年监督工作的重点之一。”10月30日至11月2日，全国人大常委会副委员长雪克来提·扎克尔率执法检查组在湖南省检查种子法贯彻实施情况时指出。

湖南作为农业大省，自古就是“九州粮仓”、“鱼米之乡”，素有“湖广熟，天下足”的美誉。在湘期间，检查组一行先后赴常德、益阳、长沙，深入田间地头、工厂车间、科研院所等，以小见大、从点观面，深入了解法律实施情况。从执法检查情况看，湖南省贯彻实施种子法责任明确、落实到位，推动民族种业振兴的措施得力、成效明显，依法治种、依法兴种的良好氛围进一步形成。

雪克来提·扎克尔强调，要认真贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，把贯彻实施种子法作为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的基础支撑，为振兴民族种业、增强我国种业核心竞争力，加快建设农业强国作出贡献。

11月2日，执法检查组在长沙市听取湖南省贯彻实施种子法情况汇报。摄影/童迪

全面加强种质资源收集、保护和利用

湘晚籼17号、玉针香、农香18……11月1日下午，执法检查组来到湖南省农作物种质资源库，这里籼稻种子琳琅满目。湖南省农作物种质资源库位于湖南省农业科学院内，作为综合性农作物种质资源保存利用的服务性公益平台，保存了种质资源3万余份。

“资源库有不少‘镇库之宝’，比如江永香稻的种子，它带有的香味基因，救活了当地的一个特色产业。”当地负责人介绍，江永香稻有上千年种植历史，在唐代时就被列为贡米，仅产于永州市江永县源口乡的几十亩田。2017年，当地在申请“一县一特”农产品时，却发现当地种植的香稻不香了。湖南省水稻研究所利用分子标记提纯资源库1982年收集的江永香稻，并从中选取代表型优势单株扩繁，恢复了香稻原来的香味。2018年，“江永香米”获国家农产品地理标志登记保护。

种子是农业的“芯片”，种质资源则是种子的遗传资源。种质资源具有丰富的遗传多样性，蕴藏着各种潜在的可利用基因，是育种创新的物质基础。湖南是种业大省，杂交水稻的发源地，种质资源保护是湖南省政府贯彻落实种子法的一项重点工作。

据了解，湖南将种质资源保护利用作为根本性举措，全面加强种质资源收集、保护和利用。扩建省农作物种质资源库，已保存资源和亲本3万多份、中间材料近10万份，其中辣椒资源数量全球最多;林木种质资源库是国家“一主六分”库之一，收集保存资源1万多份，其中油茶资源种类全国最多;建成全省首个中药材种质资源库，保存特色药用资源4000余份。

“农业种质资源保护和利用是农业发展的关键性问题。”全国人大代表、湖南省临澧县油菜种植大户沈昌健在种子法执法检查座谈会上建议，要通过种质资源的收集、保存和研究，推动新品种的培育和发展，以适应当今的农业生产和食品安全需求，推动农业可持续发展和生态文明建设。

抢抓商业化育种先机，健全种业科技创新体系

“这就是专门做小炒肉的辣椒种子，肉厚皮薄、辣度适中，炒起来还有股清香味。”11月1日上午，检查组一行来到隆平高科益阳种子产业园，在一袋袋种子前驻足。隆平高科以水稻、玉米、蔬菜等作物为核心产业，小麦、谷子、食葵等作物为辅助产业，实现了“育繁推一体化”。近三年，这里研发的水稻、玉米等主要作物品种累计推广2.5亿亩，累计增产粮食50亿公斤以上，农户累计增收120亿元。

11月1日上午，全国人大常委会执法检查组在隆平高科益阳种子产业园进行实地检查。摄影/童迪

农谚有云：“好儿要好娘，好种多打粮。”作为农业生产的基础，种子的重要性毋庸置疑。种子法明确，国家鼓励科研院所及高等院校与种子企业开展育种科技人员交流，支持本单位的科技人员到种子企业从事育种成果转化活动。在实践中，如何持之以恒打造重大创新载体，加强协同攻关和产学研深度融合，是执法检查组十分关心的问题。

据介绍，湖南省抢抓商业化育种先机，在全国率先构建以企业为主体的商业化育种体系，省内审定品种七成以上由企业选育，杂交稻商业化育种成为全国标杆，去年全国推广面积最大的10个杂交稻品种中，有5个由湖南省企业选育。商业化育种改变了过去单纯育种或销售种子的局面，推进了种业新品种创制、良种繁育、种子种苗销售、示范推广的全产业链发展。

“岳麓山实验室作为长沙市打造全球研发中心的核心力量，着力建设国家生物育种科学研究、种源关键核心技术创新、重大战略品种培育、高水平种业创新人才聚集‘四个高地’。”11月1日下午，在岳麓山种业创新中心，中心负责人向检查组介绍，岳麓山种业创新中心国家级分子育种平台、国家超级计算长沙中心已全面投入运行。

湖南作为杂交水稻的发源地，杂交水稻系列研发成果先后获得国家技术发明特等奖、国家最高科技奖、国家科技进步奖特等奖项，杂交水稻技术居国际领先水平;建有杂交水稻全国重点实验室等3个国家重点实验室、1个国家技术创新中心和3个国家工程技术研究中心。研发标志性创新成果，镉低积累水稻科研成果国际领先，全省推广107万亩;超级稻双季亩产1603.9公斤，再创高产新纪录;耐盐碱稻高产攻关取得新突破，“超优千号”江苏省示范亩产802公斤……

“要贯彻实施好种子法关于加快种业科技创新能力建设的规定，坚持育种基础研究和前瞻性布局并重，在加强育种基础性公益性研究的同时，重点突破基因编辑、全基因组选择、智能育种等前沿技术，推动以核心种源为重点的重大科技攻关。”检查组强调。

严格质量监管，规范生产经营市场秩序

澧县大堰垱镇德桂农资经营部经营假水稻种子案、安乡县新天地农友农资经营部经营假大豆种子案、汉寿县李玉桃蔬菜技术服务部销售应当审定未经审定的玉米种子案……10月31日下午，常德市农业综合行政执法支队负责人向检查组介绍近年来全市种子法执法典型案例。

10月31日上午，全国人大常委会执法检查组在常德市桃源县枫树乡进行实地检查。摄影/童迪

作为特殊的农业生产资料，种子质量不仅影响农业生产，也直接关系农民能否获得稳定的生产经营收益。如何守牢风险防控底线，严格质量监管，保障安全供种，严防发生坑农害农行为?

执法检查组强调，要贯彻好种子法关于规范种子生产经营的规定，依法开展种子生产经营许可和备案管理，严格执行种子生产和检验规程，落实种子标签真实性原则。实施好加强种子质量监管的法律规定，依法明确政府相关部门的执法主体地位和市场监管职责，压实监管责任，加大对制售假劣种子等违法行为的打击力度。

湖南省加强种子质量监督管理，常态化开展冬季种子企业督查、春季种子市场检查、夏季种子生产基地检查和秋季种子市场专项检查“四大行动”，全省常年抽样6000多份，检查企业门店3000余家，抽样合格率保持在98%以上。严肃查处违法违规行为，开展“湘剑”护农行动，近年查处涉林木种苗违法案件83起，销毁非法生产的油茶种苗近7000万株。

五年来，湖南法院共审理涉种业知识产权案件86件，其中民事案件80件，行政案件1件，刑事案件5件，依法保护了水稻、玉米、柑橘、龙脑樟树等主要农作物种质资源。

“种子监管范围广，所以要强化市场监管，地方不定期开展种子市场专项检查。对于种子生产企业要强化生产监管，开展制种基地专项巡查。各级农业行政主管部门要进一步健全种子管理机构，各级党委政府也要在机构、编制、人员、经费等方面给予大力支持，确保本行政区域内种子市场和种子质量的监管得到保障。”全国人大代表、湖南省慈利县芬芳种养专业合作社负责人宁芬芳说。