县域经济高质量发展的蓝山探索与建议

湖南省县域经济研究会课题组

习近平总书记在湖南考察时强调，要深入推进城乡融合发展，壮大县域经济，畅通城乡要素双向流动，科学统筹乡村基础设施和公共服务布局。这为加快县域经济高质量发展提供了科学指南。湖南省委十二届四次全会、全省县域经济发展座谈会发出了加快县域高质量发展的总动员令。2024年湖南省政府工作报告提出：“促进县域经济高质量发展”。

2024年8月20日至23日，湖南省县域经济研究会理事长伍晓华率专家学者一行四人，赴永州市蓝山县以走访、实地考察、听取汇报、座谈交流等形式开展了县域经济高质量发展的专题调研。调研组一行先后来到湘江源瑶族乡坪源村、毛俊镇毛俊村、浆洞瑶族乡茶源坪村调研乡村振兴、农村新型集体经济发展、基层组织建设和社会治理情况，到蓝山谷、云冰山、湘江源森林公园了解县域文旅资源开发利用现状，到蓝山经开区的湘威、星月、奇秀、嘉益、轩圣、博晟、湘江源皮具城等企业，详细了解县域特色产业及产业园区发展情况。并与乡镇、企业负责人、返乡创业代表进行了深入交流，详细了解乡镇、企业的发展现状、遇到的困难和问题，以及未来发展的规划和目标。调研组在现场考察、个别交流的基础上，召开了有县委县政府领导和县委组织部、县农业农村局、发改局、文旅广体局、财政局、自然资源局、经开区、县委党校等17个相关部门的负责人和乡镇代表参加的座谈会。

一、基本情况

蓝山县地处湘南，毗邻广东省连州市，境当楚尾粤头，全县辖14个乡镇、5个国有农林茶场、209个行政村、1个国家森林公园，总面积1806平方公里，总人口43.32万。蓝山是千年之城、湘江之源、桥头之堡、皮具之都，是湖南的“南大门”、湘粤对接的“第一城”，这里一脚跨两省，一岭连两地，是岭南文化、湖湘文化的交汇地，孕育了蓝山人“善开先河、敢领风骚”的人文精神。近年来，蓝山县深入贯彻党中央和省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以县域经济高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，不断推动县域经济持续健康发展。2023年高标准农田建设、水利建设、信访工作获省政府真抓实干激励表彰，荣获全国信访工作示范县、全国村庄清洁行动先进县、全国城乡交通运输一体化示范创建县、全国巾帼建功先进集体、全省法治政府建设示范县、全省防范化解政府债务风险工作优秀县等20余项国家、省级荣誉。2023年湖南全省86个县(含县级市)列入考核评价范围，按照新型工业化主导型、农产品加工转化主导型、文旅融合化主导型等3种发展类型实行分类考核评价。蓝山县属于新型工业化主导型二档，二档中全省共16个县，永州市共有4个县(祁阳市、蓝山县、江华瑶族自治县、东安县)。指标体系分为3大项，共100分，分为：发展指标、扣分指标、约束指标。蓝山县2023年县域经济考核排名永州市第二。

(一)发展指标(12项)。2024年上半年，一是全县地区生产总值73.67亿元，同比增长5.9%。二是全县规模以上工业增加值增速8%。三是农业方面。农产品加工业产值与农业总产值的比值为3.81：1，增速15.75%。第一产业增加值为7.67亿元，增速2.5%。四是规模以上文化和旅游企业营业收入为16亿元，同比增长-1.1%。五是税收方面。全县地方税收完成5.3亿元，达年初计划的64%，占地方一般公共预算收入比重为68.69%，较上年提升幅度为0.04%。全县主体税种(增值税和企业所得税)收入地方分成部分占地方税收收入比重为13.12%，较上年提升幅度为0.99%。六是全县居民人均可支配收入13613元，增速6.4%，其中城镇、农村居民人均可支配收入增速分别为5.7%、6.9%。七是常住人口城镇化率+增速。2023年全县常住人口城镇化率为54.52%，增速0.98%。八是“五好”园区建设。2023年园区规模工业营业收入完成89.63亿元，同比下降27.17%;主导产业营业收入占比71.07%;高新技术产业营业收入占比56.34%。九是营商便利度。2023年11个指标中在永州市排名靠前的有获得用水用气并列第1，获得信贷第3，纳税第4，其它各项指标排名中等，办理建筑许可指标排名第10，营商环境满意度调查永州市第1，营商环境氛围营造先进经验宣传报道全市第3，问题解决诉求自办件全市第7，综合排名暂列永州市第10位。十是绿色发展方面。2024年1-6月蓝山县省考核断面水质优良率为100%，增速0。空气质量优良天数比率为95.6%，增速-1.1%。十一是单位地区生产总值能耗下降率。2023年单位地区生产总值能耗下降率为3%。十二是土地及房地产方面。2023年单位地区生产总值建设用地使用面积873.96亩/亿元。2024年1-6月蓝山县商品房住宅库存30.5万平方米，去化周期28.38个月。

(二)扣分指标(2项)。一是政府债务风险化解。2024年1-7月已按计划化解到期债务0.66亿元，占本年度化债任务的34.55%。累计化债10.43亿元，完成报中央备案2024年末任务的90%，完成省60%累计任务的79.37%。二是安全生产。截至目前，蓝山县未发生较大以上亡人事故，未发生较大以上火灾(含森林火灾)事故，未发生因灾亡人事故，全县安全生产形势总体平稳。

(三)约束指标(2项)。一是巩固脱贫攻坚成果。截至目前，蓝山县未发生规模性返贫，未出现整村整乡返贫现象。二是粮食安全和耕地保护。2024年永州市分配蓝山县粮食生产任务面积为34.3万亩，目前已完成34.96万亩。县级储备粮任务为5100吨，县级储备粮陈粮今年轮换出库1200吨，需收购轮入4700吨，其中轮入2024年产普通早籼稻1350吨，普通中晚籼稻1850吨，优质中晚稻1500吨。目前，已收购县级储备粮359.326吨。耕地保护违法用地零增长，目前耕地保护各项指标靠前。

二、主要做法及成效

蓝山县坚持系统思维多措并举，抓好四个两方面共“八招”，打出推进县域经济高质量发展的“组合拳”。

(一)抓好“两个产业”,实现跨越式发展。一是产业培育精准定位(第一招)。近年来，蓝山县找准产业发展定位，深耕皮具箱包玩具、轻纺制鞋“一主一特”产业，全力打造“中国皮具箱包创新之都、玩具产业中国智造之都、知名品牌汇聚培育之都”，目前累计落地企业170余家，总投资达180亿元。2023年8月28日“一主一特”产业集群得到省委主要领导点名表扬，成功打造湖南省皮具箱包特色小镇、省级中小企业特色产业集群、省级县域外贸特色产业集群、省级跨境电商产业带。二是产业集群集聚发展(第二招)。以“招商引资升温年”为抓手，大力实施“湘商回归”、小分队招商、节会招商、商会招商、以商招商等，加大承接皮具箱包玩具、轻纺制鞋“一主一特”产业转移。总投资60亿元的皮具箱包科技产业园建成投产，建成15万平方米湘江源国际皮具城、3500平方米的蓝山皮具玩具体验展览馆，湘威、星月、奇秀、揽胜、嘉益、娅蓝等知名企业先后落户蓝山，“一主一特”产业呈现“集群式”落地、“抱团式”入驻、“链条式”发展态势。

(二)搭建“两个平台”，实现一体化服务。一是建成“通村村”服务平台(第三招)。运用互联网、大数据技术，精准对接农村客货运需求和社会运输能力，目前已在全县建成村级服务站点327个，有效形成了“1+N”(即1个县级服务中心、N个村级服务点)的农村出行和物流网络格局。二是打造“智慧物流园”配送平台(第四招)。引进总投资3.5亿元，规划建设用地150亩的创品集团打造集保税、中转集散、物流仓储区、社区电商、快递速运、汽贸仓库、汽配汽车、快递自动分拣于一体的高品质智能化现代物流园。依托“客货邮”实现村级服务点覆盖全面，快递物流首重价格降至1.7元/单，实实在在为电商企业降低物流成本。目前，县级物流中心物流快递总量达160万件/月左右、农村物流快递占全县快递量的70%，日发送快递4.5万件，为群众节约物流费成本30%。

(三)强化“两个融合”，实现市场化运作。一是加强产城融合(第五招)。瞄准粤港澳大湾区“过亿人口、超10万亿经济总量、超4万亿消费总额”的巨大市场，发挥湘江源头生态优势，以箱包特色小镇为载体，通过数字赋能、商旅文体融合构建消费新场景，在永州机场、长沙高桥大市场、永州驻北京办事处、县和平汽车站、云冰山景区、百叠岭景区等地设立“蓝山皮具箱包”，宣传展示蓝山箱包自主品牌，帮助蓝山企业拓展国内市场。目前蓝山壹号皮具箱包玩具不夜街、湘江源皮具箱包不夜城正在如火如荼招商中。二是加强产业融合(第六招)。充分发挥湘江源头生态优势，推动工业旅游与生态旅游深度融合，制定“云冰山-湘江源头-皮具玩具体验馆”精品旅游路线，加速产业融合，构建“大云冰山”区域旅游联盟，全力打造湖南旅游“新标杆”，目前，全县拥有国家4A级景区1家，3A级景区4家，是粤港澳大湾区游客旅游首选地。2023年10月，永州蓝山皮具箱包科技产业园成功获批“省级工业旅游示范点”。

(四)创新“两个抓手”，实现链条化推进。一是以节造市挖潜力(第七招)。持续办好促消费活动，每月举办一次不同主题的促消费活动，每季举办一场旅游景区特色活动，2024年上半年全县共举办各类大中型促消费活动10场，吸引全省各地游客超8万余，拉动餐饮、零售行业营收超2亿元。常态化举办永州·蓝山国际皮具箱包博览会，持之以恒将其做成宣传推介蓝山的“金字招牌”。目前，成功举办四届，吸引全国各类企业一万余家参展，观展人数达到28万余人，现场签约产业项目30余个、现场成交额2亿余元、签约资金114亿元。蓝山县皮具箱包特色小镇在2023年全省特色工业小镇考核评估中排第3位。二是直播电商添动力(第八招)。通过“政府主导、企业主体、部门联动”等方式开展政企合作，成立蓝山县直播运营中心，与2000万粉丝的网红“远山的阿妹”合作进行直播带货，在湘江源皮具产业园开设金点学校，培训职业经理、销售人才、网红直播等专业人才超1000人。引进农产品供应链公司和本地企业、农户建立合作，销售本地化农特产品，让蓝山皮具箱包玩具、小籽花生、大洞黄花梨等本土特色产品插上“云翅膀”，顺着网络飞出大山，推动“山货”成“俏货”。目前，全县电商年销售额达30亿元。

三、经验启示及建议

(一)经验启示

虽然在推进县域经济高质量发展方面取得了一定成绩，但还面临不少困难和问题。主要表现在产业结构不够优、创新能力不够强、人才支撑不够有力等方面。蓝山县立足自身实际，推进县域经济高质量发展的实践探索，是践行习近平总书记关于“壮大县域经济”重要论述的生动实践。蓝山县的经验既带有鲜明的地方性特点，又有突出的普适性和代表性，对于新征程上深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，推进县域经济高质量发展具有借鉴和启示意义。以下从五个“进一步”进行分析。

一是发展县域经济要进一步优化产业结构。继续坚持“一县一特”“一乡一品”发展思路，大力发展特色优势产业和战略性新兴产业。同时，加强传统产业转型升级和新兴产业培育壮大工作力度，推动形成多元化、绿色化高质量发展的现代产业体系。

二是发展县域经济要进一步加强创新能力建设。继续加大科技创新投入力度，加强创新平台建设和人才队伍建设工作力度。同时，加强与高校、科研院所等创新主体的交流合作力度，推动产学研深度融合和科技成果转化应用工作取得新成效。

三是发展县域经济要进一步加强人才支撑保障。继续加大人才队伍建设工作力度，完善人才引进、培养、使用和管理机制体系。同时，加大职业教育和技能培训力度，提高劳动者素质和技能水平，为县域经济高质量发展提供坚实的人才保障。

四是发展县域经济要进一步因地制宜发展新质生产力。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，符合新发展理念的先进生产力质态。要促进特色发展，立足县域资源禀赋，结合县域产业特点与发展需求，发展县域特色产业。县域特色产业大都面临产业链条短、关键节点缺、市场竞争力较弱等瓶颈制约。延长产业链、提升价值链、打通供应链、完善利益链，这“四链融合”促进了产业融合发展，是促进县域经济高质量发展的重要途径。要推动县域产业链纵向延伸，鼓励产业链上下游企业合作与协同，加强上下游企业技术共创、资源共享和信息互通，实现生产要素优化配置和产业链升级。要推动县域产业链横向补充，建设产业园区、产业联盟，鼓励不同产业领域横向融合，实现制造业与互联网、人工智能等新兴产业融合，加快农业与科技、金融等产业融合。要推动县域价值链提升，强化现有产业链条竞争力和核心技术，打造县域产业优势品牌，注重经营管理水平提升，提升产品质量。

五是发展县域经济要进一步改善营商环境。营商环境是企业生存发展的培育之土，是市场主体的生命之水，好的营商环境是生产力、竞争力。前几年在疫情期间商人投资信心不足的情况下，蓝山也能引进投资，投资商一直扎根蓝山，原因是蓝山县持续改善营商环境。在2024年5月永州市优化营商环境考核中，蓝山县排第1位，为招商引资和产业项目建设提供坚实保障。蓝山县制定了严格科学的优化营商环境考核细则，加强工作调度，一个一个指标抓落实，并聘请第三方公司开展分析研判，找问题、补短板、促发展。建立优化营商环境协调调度机制，县委、县政府主要领导牵头，各成员单位各司其职、上下联动、同题共答，形成全县一盘棋抓营商环境的工作格局。这些经验值得学习推广。

(二)四点建议

一是破解用地难题。严守耕地红线，确保耕地实有面积基本稳定、耕地质量不下降。在土地流转过程中，处理好粮食生产发展与发挥比较效益的关系，严格落实耕地保护和规范土地流转责任和措施。同时，在确保粮食生产耕地红线的前提下，规范土地流转的程序和合同，确保政策的连续性和土地流转的合法性。有关部门可根据相关政策，对农村集体经营性建设用地进行确权、确地，在部分村组进行规范透明的政策试点，既保证农民的切身利益，又化解企业经营型用地的难题。农村集体经营性建设用地，在符合规划和用途管制的前提下，可入市、入股、租赁。

二是加大生态补偿力度。党的二十大报告提出，“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”。2024年4月，《生态保护补偿条例》公布并于2024年6月1日起施行。这是我国生态文明制度建设的重要内容，也是世界上首个专门针对生态保护补偿的法规，标志着我国生态保护补偿法治化进程取得重大进展。生态保护补偿是指通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排，可以采取资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等多种方式。蓝山县作为湘江源头，始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，从讲政治、顾大局的高度狠抓湘江源头的保护和治理，在经济发展过程中坚持环境准入高“生态门槛”，拒绝了一批污染企业落户，也关停了一大批高税收的污染企业，为保护湘江源头生态做出了巨大的牺牲。为保护好湘江源头，永州市、蓝山县两级财政克服困难，每年投入大额污染治理资金，但国家每年对永州市和蓝山县的生态补偿资金比较少，这对经济欠发达、财力相对薄弱的永州市、蓝山县来说，治理投入的困难较大。建议湖南省委、省政府加大对湘江源头的生态补偿力度，开展生态产品价值实现机制省级试点、健全地区间横向补偿制度、持续加大生态保护补偿力度。

三是全力支持广清永高铁建设。广清永高铁，是一条连接广东省广州市、清远市与湖南省永州市的高速铁路。广清永高铁建设并在蓝山设站是蓝山县43万人民期盼已久的大事好事，在中国国家铁路集团、中铁第四勘察设计院以及省市的关心下已在蓝山县开展了前期勘测工作。建议中铁第四勘察设计院集团有限公司将广清永高铁蓝山站列为省级门户站，并将站位设置在蓝山县塔峰镇上丰头村，充分发挥高铁站辐射效益、环保优先、经济拉动作用。在蓝山县塔峰镇上丰头村设站，除了覆盖蓝山县(32万常住人口)以外，还可以辐射县城东边的嘉禾县(32万常住人口)、临武县(32万常住人口)，形成客流吸引效益。嘉禾县旅客通过厦蓉高速、二广高速只需20分钟车可到达蓝山高铁站;临武县旅客通过省道S219只需30分钟可到达蓝山高铁站，而嘉禾、临武的旅客如前往郴州西站需要一个小时左右。蓝山、嘉禾、临武3县外出务工、求学的人口多达60万人，尤其是2022年以来，广东省来蓝山县的游客大约600万人次/年，受益群众多，客流需求旺盛。

四是加大对重点建设项目的支持力度。比如，2023年蓝山县委、县政府研究决定，将蓝山谷旅游景区列入县重点建设项目，并由蓝山县县长担任项目指挥部的指挥长。蓝山谷景区于2011年开始建设，位于蓝山县坪源村，目前整个项目已经坚持投资开发了13年，相继投入超过2亿元造林造景，已打造“雅蓝竹海”“蓝山樱花谷”“杜鹃花海”及十里连山“枫叶谷”、种植黑松等万亩自然景观。都已形成非常好的观赏效果，吸引了大量的粤港澳和周边省份的游客，得到了市场的认可。项目开发至今每年支付村民土地流转租金及劳务费上百万，为坪源村带来了真正的发展和效益。蓝山谷景区发展始终坚持以自然+差异化+设计+品质。蓝山谷景区发展目标是打造国家5A级景区、国家旅游度假区、旅游目的地。蓝山谷景区的建设发展期盼得到湖南省委、省政府的认可和支持。在交通质量提升、高压电网专线接入景区、网络通信覆盖景区、自来水厂、污水处理管网、大型停车场建设方面给予支持。在景区索道、观景平台、温泉、酒店民宿用地要素保障方面给予政策支持。

课题组组长兼执笔人：王克修，湖南省委党校经济学二级教授、湖南省县域经济研究会常务理事。

课题组成员：伍晓华，湖南省县域经济研究会理事长;曹海燕，湖南省县域经济研究会副理事长;滕媛，湖南省县域经济研究会副秘书长。