深化高水平改革开放，上海为何启动自贸试验区联动创新区？

日前，上海宣布将在黄浦、徐汇、虹口、杨浦、宝山、闵行等6个区内的重点区域，以及位于自贸试验区外的松江、漕河泾、奉贤、金桥、青浦、嘉定等6个综合保税区设立上海自贸试验区联动创新区，形成“6+1”首批联动创新区“一区一方案”。

“自贸试验区解决的是0到1的事，很多自主创新的成果在全国各地复制推广。”上海市发展改革委副主任陈彦峰表示，在自贸试验区的基础上，成立上海自贸试验区联动创新区，是上海深化高水平改革开放、顺应各区发展诉求推出的一项实践举措。

问题一：为何选择黄浦等6个区内重点区域？

2013年，中国(上海)自由贸易试验区管委会成立挂牌;2019年，上海又在临港地区设立了自贸试验区新片区。十余年来，上海自贸试验区及临港新片区发挥改革开放试验田作用，聚焦重点领域和关键环节，推出一揽子开创性政策，一大批标志性成果持续涌现。

在自贸试验区“金字招牌”的牵引下，此次设立的自贸试验区联动创新区，为何选择黄浦、虹口、宝山等6个区内重点区域?

“在工作推进的过程中，我们紧紧结合了区域经济发展的特点，如杨浦侧重在线新经济、徐汇侧重人工智能、虹口侧重航运，针对性都非常强。”陈彦峰指出：“选中的区域一定要有落地场景，具体到企业具体到需求，这样成立联动创新区，对各个区今后的发展将起到非常好的作用。”

随着联动创新区的设立，上海将在更大范围推广试验区试点经验，推动自贸试验区政策适用范围的进一步延展，以及重点领域改革开放创新的深化突破。

问题二：“一区一方案”呈现哪些区域特色？

杨浦区。上海杨浦供图

为有效承接上海自贸试验区及临港新片区的制度创新优势，各联动创新区铆足了劲。

杨浦联动创新区重点聚焦科技创新合作和在线新经济发展，在协同打造高能级创新平台、加强国际创新资源对接、促进科技成果跨境转化、探索区校企紧密合作新模式、推动数字贸易创新发展、鼓励数字经济企业开放创新等方面提出一批任务举措。

“今年上半年，杨浦区数字经济核心产业——软件和信息服务业发展势头强劲，增速位居全市前列。我们出台了以数字经济为主导的创新型现代化产业体系的政策指引，持续优化营商环境。”杨浦区委常委、常务副区长尼冰表示，杨浦将唱好“数据出海、创新出圈、贸易出境”这三出戏，实现让企业在杨浦“引得进、留得住、长得好”。

宝山联动创新区则重点聚焦邮轮经济和绿色低碳供应链，在创新邮轮口岸通关模式、深化国际邮轮靠港补给管理创新、构建邮轮人才引育体系、增强绿色低碳供应链公共服务平台功能、推进碳金融体系建设等方面提出一批任务举措。

“我们将打造绿色低碳供应链核心功能区，碳中和产业园为主要承载区，辐射大吴淞创新城和南大智慧城，同步在同济路一带打造绿色经济带。”宝山区委常委、副区长肖刚表示，将继续推动资源要素加快集聚，在核心功能区内逐步构建起集新材料、绿色智能制造、新能源、循环经济等多元优势产业一体的绿色生态体系。

徐汇区。上海徐汇供图

此外，黄浦联动创新区重点聚焦金融服务和进口贸易。徐汇联动创新区重点聚焦人工智能、数字经济和科技成果转化。虹口联动创新区重点聚焦高端航运和金融服务、绿色低碳服务。闵行联动创新区重点聚焦新型国际贸易和高端智能制造。综合保税区联动创新区重点聚焦提升跨境贸易便利化水平和外贸新业态新模式发展。

据悉，首批联动创新区将广泛推广自贸试验区成功经验，精准复制推广自贸试验区制度创新成果;鼓励各联动创新区结合自身需求和特点，打造具体应用场景;支持企业根据功能布局和发展需要，开展差异化、个性化的自主改革探索。

问题三：首批联动创新区将在哪些方面会产生更多的联动？

陈彦峰指出，一是促进外贸提质增效，这也是自贸试验区的重点。如徐汇、虹口、宝山、闵行等均提出，加入离岸通及新片区跨境通平台。二是强化科技协同创新。杨浦计划更好地发挥一流高校的优势，在张江和临港建设高能级创新平台。三是推进产业的有机融合。宝山大力发展新材料机器人，闵行瞄准得是高端装备产业，这些产业与临港新片区和自贸区的不少产业是有机融合的。

“各联动创新区有望与上海自贸试验区及临港新片区实现‘空间接应、产业接续、政策接力’，有利于持续放大制度创新溢出效应。”陈彦峰表示，下一步，上海将全力抓好首批联动创新区建设方案落地落实，加快形成浦江两岸改革开放彼此呼应、相互促进、耦合发展、活力迸发的生动局面。