惊爆！乌蒙山区某县6年税收仅够养活一年吃财政饭的人

赚钱难，难赚钱。后疫情时代，大部分人都明显地感觉到收入没增加，物价倒是蹭蹭蹭往上涨。就连一些手端铁饭碗的“老铁们”也纷纷抱怨工资降了，收入减少了。但是看统计局的数据，经济又是一片形势大好。总感觉哪里不对，但又说不清楚究竟哪里不对。

最近，《半月谈》记者在乌蒙山区A县采写的调研文章《令人担忧，值得警惕——乌蒙山区财政供养人员工资支持超出全县税收收入5倍》的文章，着实让人吃惊。但挺奇怪的，这样一篇雄文在网上似乎并没有掀起滔天巨浪。

财政收入不够发临聘人员工资

《半月谈》记者在A县采访时，该县财政局负责人提供的一份2023年该县保工资支出预算表显示，该县当年保工资预算总支出为26.3亿元，其中在职人员20亿元，离退休人员1.7亿元，临聘人员4.6亿元。

临聘人员总工资预算小于在职人员总工资预算的四分之一，但数量是后者的1.8倍。该县临聘人员人均年收入约1.61万元，人员总数约28806人;在职人员人均年收入约12.83万元，人员总数约15580人。

该文还引起了人民日报海外版原总编辑詹国枢的关注。他在微信上发文道：半月谈记者调研乌蒙山区A县：2023年在职编制人员工资总支出为20亿元，另有离退休人员支出1.7亿元，临聘人员工资支持4.6亿元。A县2022年税收收入4.14亿元。（凤凰网）央媒半月谈关于乌蒙山区A县财政供养人员工资支出超过全县税收收入近5倍的调研令人吃惊！财政供养人员工资支出远远大于税收收入的现象在全国，特别是中西部和东北地区相当普遍，而且日趋严重。想想现在的年轻人都想进财政供养系统，将来拿什么、由谁来支撑越来越大的财政供养体系呢？

专门查了一下乌蒙山区这个概念。百度百科，乌蒙山区是指乌蒙山集中连片特殊困难地区，行政区划跨云南、贵州、四川三省，是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一。包括云南、贵州、四川三省毗邻地区的38个县(市、区)。

临聘人员是公职人员的1.7-1.8倍

除了这个惊人的数据，实际上这篇报道给大家还做了一个很好的科普。以往在很多人的概念里，吃财政饭一般是指党政机关的在职和退休人员的公职人员以及事业单位的在职和退休人员。

报道里出现的临聘人员，百度百科指国家或地方机关单位、国有企事业单位等，通过与员工签订临时聘用合同形成劳动协议的人员，待遇一般不同于正式员工。

这里财政支出费用的临聘人员应该不包含国有企业的临聘人员，因为企业都是自己发放。但我们日常生活中经常能看到的各机关事业单位或者街道上巡逻的保安人员实际上都是吃财政饭的，因为他们的工资福利来自财政。

上述A县财政局有关负责人说，A县临时工的聘用主要有两类：一类是有上级政府发布政策依据的聘用，如生态护林员、协警、村组干部等;一类是县级及以下政府部门根据实际工作需要聘用的，如司机、厨师、打字员等。

和A县一样，《半月谈》记者在A县邻近几个区县采访发现，临聘人员数量平均为在职人员数量的1.7倍。在增加的财政供养人员中，临聘人员是增速最快、数量最多的群体。

钱从哪里来？

从A县的数据不难看出，A县的财政收入（4.14亿元）还不够支付临聘人员的工资（4.6亿元）。如果综合起来算总账，正式在编人员20亿元，离退休人员支出1.7亿元，临聘人员工资支持4.6亿元，合计26.3亿元，全县财政收入4.14亿元，两者相除等于6.35。换句话说，A县财政供养人员一年的收入需要全县人民辛苦工作6年多。真是不算不知道，一算吓一跳。问题是其他5年的钱从哪里来？不止于此，其他基本建设、民生福利等费用从哪里来？

众所周知，在过去经济发展好的时候，特别是房地产发展鼎盛时期，各地方政府确实过了一段相当富足的日子。只要看看各地的政府、企事业单位的办公大楼就略知一二。当然，好日子让老百姓都得到了更多实惠。因为大基建，让马路更宽了，楼更高了，路灯更亮了，连山村都变美了。但让大家不解的是，既然有那么多钱，为什么政府还欠那么多的钱?将来谁去还这些钱呢?

根据财政部预算司统计，截至2022年底，我国地方政府债务余额为35.1万亿元，其中，一般债务14.4万亿元，专项债务20.7万亿元。加上25.6万亿元中央政府国债，我国政府债务余额合计超60万亿元。自2017年以来，地方政府债务余额以年均16.3%的速度快速增长，远高于同期名义经济增速的7.8%，导致负债率攀升、债务风险不断累积。

截至2023年8月末，全国地方政府债务余额387480亿元。其中，一般债务149314亿元，专项债务238166亿元;政府债券385822亿元，非政府债券形式存量政府债务1658亿元。

根据第十四届全国人民代表大会第一次会议审议批准，2023年全国地方政府债务限额为421674.3亿元，其中一般债务限额165489.22亿元，专项债务限额256185.08亿元。

按此推算，今年的地方债务总额应该能够控制在全国人大批准的债务范围之内。但是这个数据还是挺吓人的，而且从数据来看，从2014年开始至今，地方政府债务余额还在继续逐年增加。

公职人员减员降薪是时候了

“财政吃紧，与我何干？”正所谓事不关己高高挂起，大家可能都已经习惯了。吃财政饭的人想的是财政吃紧关我什么事，反正到月底工资不得少我的。吃不上财政的人同样是这样想，财政吃不吃紧跟我有什么关系，财政有钱我也分不到一毛钱。

但事实上，这还真关系到你我的切身利益。因为财政没钱，那就只能先保障公职人员或者临聘人员的工资和福利待遇，其他基础设施建设以及民生福利待遇可能就会打折扣。

这只是其一。其二，财政没钱，那只有发债和印钱两条路了。这样的结果大家都知道，或者已经感受到了，这里就不细说了。

公开数据显示，我国财政供养人员已经超过8000万人，其中包括公务员、事业单位工作人员、退休人员等。这些人员的工资、津贴、福利等费用每年都要由国家财政来支付。据估算，这些费用占到了全国税收的40%左右。

需要注意的是，这些费用还不包括临聘人员的费用。如果按照上述A县公职人员和临聘人员的工资大概占比4: 1推算，这些费用将占全国税收的50%左右。也就是财政收入的一半都要用在财政供养人员的工资上。

另一方面，国家每年还在新招公职人员。数据显示，2024年国家新招公务人员3.96万人，预计有280万人报名参加考试，录取比例高达70:1，难度之大可想而知。但在体制的优越感面前，华山也只有一条路了，所以大家都在拼命地想上岸。

但是，应该看到，在整体经济下行，特别是房地产继续“双降”的大环境下，土地财政已经难以为继，这无疑给国家财政带来巨大的压力和负担，也将进一步限制国家在其他领域的投入和支出。

基于此，坊间有人大胆的提出了一个问题：是不是该下狠手减员降薪了?因为只有这样才能从跟不上减轻财政的负担。况且人浮于事的问题早已成疾，还有的人占着位子不用干活照样领工资。

记得十多年前，在老家交警工作的同学就说，他们的正式工一般都不站岗，站岗的都是辅警。辅警就是上面提到的临聘人员。

不过这种现象确实已经存在。今年到处有传公务员降薪的消息降幅在 15% 到 20% 之间。有的地方或部门缩编也已经开始了。

据《湖南日报》8月报道，机构编制改革已在湖南古丈县试点推进。官方明确提出，此次改革是为“优化政务服务效能，减轻财政供养压力”。

《财新周刊》8月也报道，为了化解地方债，中国央行及金融机构将参与一揽子化债，包括安排1.5万亿元人民币的特殊再融资债券，但获得这一化债援助的某个西南部省份得付出一些代价，其中包括将公务员缩编20%。

实际上早在今年3月，国务院发布《党和国家机构改革方案》，决定中央国家机关和各部门人员编制统一按照5%的比率进行精简。

看似铁饭碗不如从前那样“铁”，但不少人还是希望进入体制，毕竟铁饭碗更加稳定。但是面对目前的官民比例，惟有降低官民比例，减少吃财政饭人的数量，才能真正对财政进行可持续的纾困，彻底解决财政供养人员难题。