国家治理现代化进程中新型智库建设的逻辑维度与实践向度

林细莲

党的十八大以来，中国特色新型智库建设被提升至治国理政的战略高度，随着相关建设意见的出台，其作为国家治理体系和治理能力现代化重要内容的定位得以明确。从《关于加强中国特色新型智库建设的意见》印发实施到国家高端智库试点逐步深入推进，我国智库建设已从规模扩张转向质的提升的新阶段。在国家治理现代化纵深推进的大背景下，深入阐释新型智库建设的历史逻辑、理论逻辑与实践逻辑，不仅是构建中国特色哲学社会科学体系的内在要求，更是以科学咨询支撑科学决策、以智力赋能治理效能的现实需求，对推动智库高质量发展具有重要的学理价值与实践意义。

一、历史逻辑：国家治理演进与智库使命的辩证统一

从历史发展的角度，新型智库建设具有历史必然性，其发展的轨迹与国家治理进程同频共振，展示了时代需求与历史传承的辩证统一。

(一)治理现代化需求升级催生智库发展变革

改革开放以来，我国国家治理从“摸着石头过河”的探索性实践，逐步转向系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等的现代化转型。随着全面深化改革进入深水区，破解发展不平衡不充分问题、应对复杂多变的国际环境、防范化解各类风险挑战的任务愈发艰巨，对决策的科学性、民主性、合法性、可行性、效益性等提出了更高的要求。传统单一维度的政策研究已难以适配复合治理需求，需要立足“全链条”的治理需求，从思维、依据、手段、关口等关键环节切入，形成相互衔接、覆盖治理全过程的方法体系，实现治理从碎片化到系统化、从被动应对到主动预防、从经验型到规范化的转型。这需要专业化、综合性的智库力量为各级党政提供前瞻性研判与系统性解决方案，新型智库建设是发展变革的必经路径。

(二)制度保障体系的历史演进

我国智库建设的制度化进程始终紧跟国家治理现代化的步伐。党的十八届三中全会首次明确“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，将智库建设纳入全面深化改革总体布局;2015 年中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，构建了智库建设的顶层设计框架;《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》进一步提出打造具有重要影响力的新型智库体系。政策话语的加持为新型智库建设提供了制度保障，重大决策意见征集、政府购买决策咨询服务等制度建设不断推进、逐步完善。这充分表明，新型智库建设是国家治理体系自我完善的内在选择，是历史发展的必然结果。

(三)中华文明传承中的智力服务基因

自古以来，“谋谟帷幄”一词体现了智者出谋献策服务国家需求的传统，从战国时期的稷下学宫到明清时期的幕府智囊，智者仁士为国家治理出谋献策的案例层出不穷，智库的战略谋划功能始终蕴含于国家治理实践之中。新中国成立之后，从政务咨询机构的初步建立到政策研究部门的系统完善，智库始终为党和国家的在建设、改革发展等核心任务上提供智力支撑，形成了与计划经济体制、改革开放进程相适应的发展形态。新时代新型智库建设既传承了中华优秀传统文化中“经世致用”的务实精神，又吸收了现代治理理论中专业主义的合理性成分，实现了传统智力服务模式的创造性转化与创新性发展，成为连接历史智慧与现代治理的重要桥梁。

二、理论逻辑：中国特色与治理规律的学理建构

从理论的角度，新型智库建设的的本质是马克思主义方法论在智库建设领域的具体运用，是中国特色与治理规律的有机统一。

(一)马克思主义实践观的根本指引

马克思主义实践观强调“实践出真知”“实践是检验真理的唯一标准”，认为理论来源于实践、服务于实践并接受实践检验，这构成了新型智库建设的根本理论遵循。新型智库以“服务党和政府科学民主依法决策”为宗旨，立足人民群众对美好生活的期盼，坚持问题导向，聚焦国家治理中的重大现实问题开展研究，以紧密联系实际进行学术探讨，以理论为基础形成经验总结，实现了理论与实践的辩证统一。这种扎根实践、服务实践的理论品格，既是新型智库的中国特色，也是区别于其他智库的核心特质。

(二)国家治理现代化的内在理论要求

国家治理现代化的核心是实现治理体系和治理能力的制度化、规范化、程序化，而智库作为“思想工厂”、“决策外脑”“知识桥梁”等，其建设水平直接关系治理效能的提升。从理论层面看，智库通过整合学术资源、凝聚社会共识，将分散的专业知识转化为系统的政策建议，推动治理决策从“经验型”向“科学型”转变;通过开展跨学科研究，打破单一学科的认知局限，为复合型治理问题提供整体性解决方案，契合了现代治理的系统性要求。这一理论逻辑决定了新型智库必须以国家治理需求为导向，不断优化专业化、综合性研究能力。

(三)中国特色智库的理论特质凝练

中国特色新型智库的理论建构始终坚守鲜明的价值立场与制度属性。在指导思想上，坚持马克思主义的指导地位，坚守人民立场，坚持党管智库的原则，牢牢把握中国特色社会主义方向，确保智库建设始终服务于国家利益和人民利益;在功能定位上，兼具建言献策、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等多重功能，形成了全方位、多层次的服务体系;在发展路径上，坚持统筹推进政府部门、高校与科研机构、社会智库等各类智库协调发展，构建起定位明晰、优势互补的发展格局，这些理论特质共同建构了中国特色新型智库的理论体系核心。

三、实践逻辑：提质增效与功能落地的路径探索

从实践的角度，新型智库建设的核心路径是将历史逻辑的必然性与理论逻辑的科学性转化为具体实践，以问题为导向，推动智库高质量发展。

(一)构建供需精准对接的研究体系

要解决当前部分智库存在的“供需错位”问题，需建立决策部门与智库间的常态化沟通机制，将智库咨询纳入重大决策流程，以实现研究选题与治理需求精准对接。其一，聚焦国家重大战略和民生关键领域，开展前瞻性、储备性研究，既着力于对新质生产力培育、乡村振兴等重大战略的宏观研究，又立足于对地方治理、行业发展等具体问题的微观探索。其二，加强跨学科研究平台建设，组建复合型研究团队，提升对农业农村建设、生态建设、公共服务等复杂问题的综合研判能力。其三，建设特色化智库，结合区域或行业特点，聚焦特色领域做强专项研究，形成学科差异化的发展格局，打造行业内有影响力的特色智库品牌。

(二)完善协同高效的运行机制

要突破当前智库体系“各自为政”的困境，需强化顶层设计与统筹协调，优化智库布局，避免重复建设造成造成资源浪费。首先，健全资源共享机制，推动各类智库在数据资源、研究平台、专家人才等方面的开放合作，形成治理合力。其次，完善成果转化机制，搭建智库成果发布与推广平台，构建“学术+媒体”传播模式，通过官方媒体、政策简报、学术会议等多渠道扩大成果的社会影响力与政策影响力，打通成果转化“最后一公里”。再次，强化项目过程管理，出台项目立项等配套文件，规范选题、调研、报告撰写等全流程管理，促进智库研究的科学性与稳定性。此外，针对非实体智库发展短板，要加大资金与人力支持，保障持续性研究的开展。

(三)打造复合型人才的智库队伍

要补齐智库人才结构失衡的短板，需构建“学术型+政策型+运营型”的复合型人才培养体系。一是健全中国式“旋转门”机制，畅通党政部门与智库间的人才双向流动渠道，确保人才流动与知识转化的有效性，提升研究人员的政策实践素养。二是完善人才激励机制，将决策采纳率、实践转化率等纳入评价指标;建立健全考核机制，将智库成果与职称评定、职务晋级、绩效考核直接挂钩，让咨政研究获得和学术研究同等的制度保障与荣誉认可，改变重论文轻对策的评价导向。三是加强国际交流合作，培养兼具国际视野与中国情怀的研究人才，提升智库的国际话语权与影响力。

历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑相互联系、有机统一，共同构成了中国特色新型智库发展的完整逻辑体系。当前，面对两个“百年未有之大变局”，新型智库建设必须坚守历史传承、深化理论建构、强化实践创新，以更高质量的智力成果服务科学决策，为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实智力支撑。

(作者系仲恺农业工程学院马克思主义学院副研究员、广东省农村科技特派员)