全生命周期管理创新 一体化服务监管赋能

在房地产行业迈入高质量发展新阶段的时代背景下,如何平衡市场活力与民生保障、统筹开发效率与居住品质,成为各地住建部门的重要课题。枣庄市峄城区住房和城乡建设局以改革精神聚焦房地产开发全流程堵点,创新推出项目全生命周期管理服务模式,以制度集成破解治理难题,探索规范市场秩序、赋能企业发展的新路径。

一、系统构建全生命周期管理体系

近日,峄城区出台《房地产开发项目建设全生命周期管理服务实施方案》,紧扣“服务企业年”工作要求,以全链条闭环管理、全要素协同服务、全周期风险防控为核心,构建覆盖项目策划、土地出让、手续办理、开工建设、预售监管、竣工验收、交付使用的一体化治理体系,实现项目管理从“分段推进”向“全程贯通”转变。

方案紧扣山东省“好房子”建设与优化营商环境部署,严格落实枣庄市“护航工程建设 赋能企业发展”攻坚行动要求,按照《枣庄市“护航工程建设 赋能企业发展”攻坚行动工作方案》执行各项政策规定,通过打破部门壁垒、整合审批资源、压实监管责任,推动政务服务从“被动受理”向“主动靠前”、市场监管从“事后处置”向“事前预防”转变。

方案系统构建十一项核心管理服务事项,形成完整工作闭环。项目前期,规范城市更新项目认定及“净地出让”流程,同步完成规划条件、考古勘探等前置工作。手续办理环节,整合多部门职责,明确关键事项办理标准,推行并联审查、联合踏勘、容缺受理,压缩企业办事周期。

二、强化项目建设全过程监管

项目建设阶段,峄城区创新实施开工前清单交底、全过程日常监管机制,由住建、发改、综合执法等部门按分工开展工程质量、安全生产、消防、人防、绿化及配套工程协同监督,实现标准交底一步到位、过程监管全程覆盖。

商品房预售环节严格落实许可条件,强化预售资金专户存储和节点管控,按建筑层数分阶段设定重点监管资金留存比例,并依据开发企业信用等级实施差异化监管,保障资金专款专用、项目按期竣工,从源头防范“烂尾”风险。

竣工验收环节着力提升验收效能,推进建设项目联合验收“一件事”,将规划、消防、人防、档案、工程竣工验收备案、建设条件核验等事项合并办理。推出竣工验收“一张清单”服务,在办理施工许可时即向建设单位提供竣工验收清单,施工过程中对照清单进行阶段性提醒,竣工验收前依据清单进行查漏补缺,实现建设项目高效验收、快速投用。工程验收合格后15日内完成竣工备案,同步推进配套用房移交和住宅专项维修资金交存。全面推行业主开放日、先验房后交房等便民举措,守护群众“安居梦”。

三、建立长效运行保障机制

为保障模式长效运行,峄城区从三方面夯实支撑。区住建局牵头建立跨部门协同机制,搭建信息共享平台,推动线上线下服务深度融合。紧盯土地出让、手续办理、过程监管、房屋交付等关键节点,强化风险排查与问题化解,严防新增历史遗留问题。构建行业主管、参建主体、第三方机构、业主代表共同参与的监督体系,运用智慧工地等手段强化动态监管,以刚性问责倒逼责任落实。

随着方案深入实施,治理效能得到显著验证。该模式已全面应用于全区城市更新及房地产开发项目,实现从制度设计到实践操作的无缝衔接。清华苑一期、河畔学府、翰宏铭筑南区、通盛世纪城-熙悦府等4个项目已严格按照新方案完成竣工验收备案管理,全过程监管实现闭环运行,为后续项目积累了实操经验。

峄城区房地产开发项目全生命周期管理服务模式,以制度创新破解治理难题,以协同服务提升发展效能,以严格监管守护民生底线,形成标准统一、流程规范、部门协同、监管有力、服务优质的完整工作体系。该模式契合山东省房地产市场平稳健康发展导向,具备较强的针对性、操作性与示范性,可在全省同类地区复制推广,为新时代住建领域深化改革、优化服务、规范市场提供鲜活样板。(枣庄市峄城区住房和城乡建设局)