敛钱顾头不顾腚，开鲁县的这些村镇干部怎敢如此疯狂？

4月19日“谷雨”，春季最后一个节气。农谚有云：谷雨前后，撒花点豆。就是说，谷雨时节，农耕生产正当时。如果在这一节气前后不抓紧时间耕种，土壤会逐渐风干，农作物收成必然减产。

然而，这个时候内蒙古开鲁县建华镇双胜村的农户置办好种子、肥料、农用机械满心欢喜准备春耕作业时，村镇干部纠集了一帮人挡在地头不许农民下地。按照建华镇党委副书记、政法委员纪云浩的说法，如果农户胆敢强行耕种，就属于抢占集体资源，是违法的。纪大委员横眉冷对用指头戳着农户叫嚣：咱们先礼后兵，不交钱就不许耕种!视频显示，耕地内还停放着警车，而一旁的警察大声呵斥着农户：把你们惯得，我当警察就该抓你!并下令扣押农耕机械，强制传唤不听话的农户。

上述剑拔弩张的气氛是“中国三农发布”近日播出的一档纪实视频报道中呈现出来的。据报道描述，建华镇的多户农民在自己30年承包期内的土地上耕种被村委和镇政府阻拦，理由是农户如果还想继续种植就得交钱，名曰“增补承包费”，每亩200元。

农户愤怒地质问，30年的土地承包费早已缴清，现在承包期内增收承包费，还有法律吗?有没有法律真不好说，但依仗权势欺压百姓的劲头，那是绝对不能少的。

那么，这个“增补承包费”的依据到底何来，建华镇镇长皮玉志哼哼唧唧了半天也没能说明白。最后还是嚣张跋扈的纪云浩纪大委员给出了解释：依据民法典第533条(情势变更)，当初农户承包的是草饲荒沼地，现在是耕地，即情势发生了变化。既然土地增值了，承包费就得增加，如果不增加村集体就吃亏了。这也符合“(如果)继续履行合同对于当事人一方明显不公平...”的法律规定。

我不知道建华镇的领导干部们脑袋里装的是脑浆还是大粪，不过从他们的决策行为上观察，决然不是什么好东西。

需知，民法典第533条发生“情势变更”可以解除合同的规定，不但有前提条件，还有实施方法，这是大粪脑袋能懂的吗?“合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化”——这是前提条件。对此专家解释的很清楚，农户当初承包的是荒沼地，十多年来，承包人经过平整、填肥、灌溉等大量投入后才使得荒地变成良田。农户的这些投入，村委在订立合同时是可以预见的。本该早期预见的结果却没有预见，使得合同在履行过程中发生了商业风险，这样的风险本就应该由发包方村委负责。所以村镇决定以“情势变更”作为法律依据，是完全不成立的。

即使依据该“情势变更”的法律原则，村委如果想与农户解除承包合同，也得按照法律规定进行。即与承包人协商、或提请法院等机构仲裁方能解除合同。然而我们看到的却是，镇政府不分青红皂白指派工作人员和村委班子强硬阻拦农户耕种，并不惜动用警力做帮手，强制百姓就范。想想看，这是依法作为，还是强盗行径?

发生在内蒙古开鲁县建华镇的这起镇政府单方撕毁合同，无端霸凌农户的恶性事件一经媒体报道，很快成了霸屏全网的舆论焦点。4月23日18时许，内蒙古通辽市开鲁县对此舆情事件做了急速通报：建华镇党委副书记纪云浩被免职、并予以其党内警告处分。

“不出事没事，出了事急抓”是现时代极为普遍的行政特征。如之前所有发生过的紧急处置一样，态度嚣张、不可一世的纪云浩副书记理所当然地成了该起事件的背锅侠。为什么要说他是背锅侠呢?因为他是这起事件的现场操刀者，而作为副书记的他，决然不会是该决策的制定者。比如媒体报道中出现的该镇镇长皮玉志，一开始矢口否认有镇政府工作人员阻拦农户耕种，其后嘟囔了半天，也没搞清楚“增补承包费”的决策依据的是哪条法款。试想一下，一镇之长都不明白的决策，是一个副书记能做主的吗?

其实，同样的质疑在开鲁县政府的《情况通报》中也能体现出来。该通报罗列了三项内容。第一项：“增补承包费”是上级的决定，增补费用的目标是“新增耕地”。上级是谁没有交代，何谓“新增耕地”没做解释。在这，我想给开鲁县政府提示一下：媒体报道中的耕地是农户多年来倾注了心血和汗水改良的荒沼地，并非额外增加的耕地，而且还在承包期内。

第二项通报内容就更荒唐了，为了平衡群众之间的矛盾，所以收了甲的钱，乙也不能例外。如果不服可以去告。首先我们认为，行政作为必须依法有据，尤其作为县政府，明明知道承包期内没有增加面积的改良土地，不能划入新增耕地。为什么还要执意而为，挑起群众矛盾呢?而且本可以及时纠正的错误不予纠正，非得把它踢向法院，让群众无故增加诉讼成本?

第三项通报内容纪云浩被免职，自然是没得说的，不这么做没法向公众交代，舆情也不会得到平息。