铜梁推动镇（街道）综合行政执法改革迭代升级

镇(街道)是基层治理的主阵地，也是综合行政执法改革的落脚点。自重庆全市统一部署推进镇(街道)综合行政执法改革以来，铜梁区立足提高新型城镇化质量水平和基层治理能力现代化目标任务，大力推行“三聚焦”工作举措，有力推动了执法事项综合、执法力量综合、执法方式综合，加快形成了职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的综合行政执法新格局。

铜梁区编制镇(街道)综合行政执法改革口袋书。铜梁区司法局供图

聚焦业务指导“促规范”，提升执法主体“软实力”

小小口袋书，执法大帮手。铜梁区编制了镇(街道)综合行政执法人员口袋书，涵盖了行政执法相关法律法规、日常执法流程、执法规范用语、执法事项法律适用指引等九章内容。执法人员在执法过程中碰到的各类常见违法行为，都可以从中快速找到适用的法律条款、执法依据和处罚标准，让执法人员在具体工作中能够“一目了然”、有法可依、执法有据。

“口袋书设计简洁、条目清晰，小而实、少而精，干货满满，可随身携带、随时翻阅、随地学习，是我们执法办案的掌中宝。”大庙镇行政执法人员阳平对口袋书赞不绝口。

铜梁区全面推广综合行政执法“导师制”，印发了《铜梁区行政执法力量下沉镇(街道)工作方案》，针对33项赋权事项，从12个赋权行政执法部门下沉110名执法人员，确保每个赋权部门为每个镇(街道)至少配备一名“导师”。通过联合执法、业务培训、案卷评查等导师制教学，推动执法重心下移、力量下沉，完善队伍构成，解决了镇(街道)执法力量薄弱、执法人员专业素养不高等问题，形成了职权下放与管理服务下沉的闭环管理，实现了“放权不放手”。

为全面提高基层执法人员的综合素质和业务能力，确保赋权事项接得住、用得好，铜梁区坚持理论与实战并重，建立全方位、立体化综合行政执法培训模式。同时，铜梁区还采用“理论培训+实地观摩+现场点评”的形式，按照地理位置划分片区，组织镇(街道)执法业务骨干到经验丰富、改革有力的兄弟单位观摩学习，提高执法质效。

铜梁区生态环境局执法人员查看企业污染源自动监控设施。铜梁区司法局供图

聚焦联合执法“提效能”，实现惠民有感“暖人心”

今年中高考前，铜梁区东城街道办事处联合区生态环境局、区城市管理局等部门开展了校园周边环境“综合查一次”联合执法。“综合查一次”是由多部门协同对同一对象开展的联合执法检查，通过有效整合各部门执法力量，最大限度减少执法扰民、扰企现象，达到力量整合、市场减负、执法增效‘三赢效果’。

铜梁区探索推进跨层级、跨部门的执法力量统筹调度、协同配合，打造多跨协同“综合查一次”组团式执法，通过建立“15+N”应用场景，即在15项推荐应用场景基础上，镇(街道)结合辖区实际创建任务并开展检查，实现了“进一次门、查多项事、一次到位”，有效破解了随意执法、重复执法、多头执法和执法盲区等难题，助力了法治化营商环境，推动实现“惠民有感”。

针对园区企业众多且相对集中的特点，铜梁区建立了《高新区联合检查执法制度》，组建了一支“6+N”综合执法队伍，6即区生态环境局、区住房城乡建委、区应急局、区城市管理局、区消防救援支队及高新区管委会6个执法主体，N即根据检查对象实际情况新增执法主体，做到“能联尽联、应联必联”。通过建立组织架构、梳理检查范围、明确实施方式、降低扰企频次，实现了对象一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布“四个一”工作目标，做到了执法不扰企、服务不减分、监管不缺位，促进了执法效率和服务效果“双提升”。

此外，铜梁区在开展联合执法检查中，推出“首违可不罚”“轻微违法免罚”等举措，推广使用说服教育、劝导示范、行政指导等“柔性执法”手段，同时针对部分可依托科技监管效能的执法主体，倡导推行非现场执法方式。

铜梁区举办镇(街道)综合行政执法改革赋权事项培训班。铜梁区司法局供图

聚焦制度建设“强责任”，坚持笃行实干“见真章”

铜梁区聚焦制度建设，强化责任落实，充分调动基层工作的积极性、主动性和创造性，不断提升镇(街道)综合行政执法工作质效。

铜梁区建立了多方联动协作、双重考核评价、分层分级培训、“三统一”执法运行、重大执法决定双重审核、“三位一体”执法监督“六项机制”，同步制定实施行政执法争议协调、协作、监督以及三项制度“四个配套工作指引”，形成了事前预防、事中指导、事后监督有机结合的长效监管机制。

同时，铜梁区创新谋划法治观察和行政执法监督建议联动工作机制，聚焦优化营商环境、城市治理、社区治理和乡村治理等重点领域设置7个区级法治观测点和28个镇(街道)法治观测点，从“两代表一委员”、人民监督员、人民陪审员、政法系统退休干部、企业主代表、执业律师等群体中择优选聘15名法治观察员暨行政执法监督员。通过参加行政执法现场观摩、案卷评查以及监督调研等形式，收集行政执法存在的问题和群众的意见建议，季度定期反馈、重大事项实时反馈。通过建设“法治哨点”，打造了常态化法治督察工作平台，进一步拓宽了人民群众参与、表达、监督渠道。

改革以来，铜梁区开展全覆盖专题调研3次，区司法局会同区级赋权部门组建4个专题调研组，深入28个镇(街道)开展督查室调研指导，并针对薄弱环节点对点提出整改标准和建议。建立镇(街道)综合行政执法改革赛马比拼制度，设置执法队伍效能指数、“执法+监督”系统应用指数、行政执法办案质量等考核指标，通过旬调度、月通报、季评比、年考核，充分发挥考核指挥棒导向和激励作用，倒逼责任落实，增强工作执行力。针对督查考核中发现的问题，及时反馈相关部门，共同研究针对性解决措施，切实发挥督查考核“助推器”作用。(管宇)