上海给51万户个体工商户“画像”，分三类量体裁衣量身定制

坚持公平普惠原则，实施更多面向中小企业的普惠性政策，是优化营商环境的基础性工作，但普惠不是“一刀切”，服务举措必须精准，量体裁衣、量身定制，让企业看得懂、用得上。

9月3日举行的第三届全国个体工商户服务月上海专场活动上，徐汇区欣典食品经营部负责人田勇就感受到了“解渴”的服务，与中国银行上海市分行签署了“惠民贷”协议，获得50万元的信用授信额度。

“我主要是给幼儿园食堂送农产品的，最近业务规模扩大，急需资金周转3个月，但以个体工商户的身份申请贷款，处处碰壁。”田勇坦言，自己没想到会从市场监管部门那里听到这条融资渠道。负责注册登记的部门会关心小微经营主体的融资难题，这让他在意外之余更多了在上海扎根发展的信心。

田勇的意外之喜，在上海市市场监管局副局长彭文皓看来，是优化营商服务环境后的必然。经过调查梳理，上海目前已完成全市51.25万户登记在册个体工商户的“画像”，除去经营异常状态、有严重违法失信记录等不符合条件的，主要分为三类：30.8万户“生存型”个体，4.7万户“成长型”个体，1.2万户“发展型”个体。

根据成立年限、上一年度实际缴纳税款、上一年度年报中填报的销售额、雇员缴纳社保记录等情况，徐汇区欣典食品经营部就属于“成长型”。这类个体工商户在员工招聘、职业技能培训、贷款融资等方面需要重点帮扶。

彭文皓表示，量体裁衣、量身定制的前提，是对行业发展底层逻辑和内在机理有足够的洞察能力，掌握了个体工商户的“画像”，营商服务才能有针对性。

在杨浦区现有的三片大学生创业“成长田”里，20多户个体工商户负责人基本都是创业大学生，属于“生存型”的他们代表了上海约八成的个体工商户，刚进入市场摸爬滚打的他们急需税费、经营场所成本等方面的减免优惠政策，也因为缺乏经验，容易“栽跟头”，需要包容审慎的监管环境，需要轻微免罚、“首违不罚”、信用修复等柔性监管措施的呵护。

掌握了“生存型”个体工商户的迫切需求，杨浦区市场监管局走访区内多座园区，在同济大学国家大学科技园、上海体育国家大学科技园、上海电力大学国家大学科技园设立了大学生创业“成长田”，对符合条件的个体工商户给予免租半年至三年不等的帮扶，以及注册登记、年报、知识产权、融资、业务对接等方面的服务。

同济大学的邱昱琛在“成长田”内注册了上海市杨浦区济盾建筑咨询中心，对外开展图文设计制作服务，零租金的轻松起步让他更专注于拓展业务，“打算下半年在电商平台上接建筑设计方面的单子，早日发展为更成熟的经营者”。

已有监管标准和规则可读性、稳定性、可预期性的高低，也是营商服务环境和水平的重要一环，却容易被忽视。

上海市闵行区琪竹工艺品店近年来经营压力较大，负责人陈琪在为融资奔忙，也在积极转型，就在上个月，这家竹器馆拿到了食品经营许可证，展示竹艺文化的同时制售传统茶饮。

闵行区市场监管局在牵线搭桥，帮助其争取到30万元“惠民贷”贷款的同时，及时“排雷”——提醒茶饮和竹子的融合要注意违法违规风险。比如，在没有产品质量、食品安全等充分证明的前提下，不要擅自将竹叶泡入茶饮，也不要使用竹杯盛放茶饮。

据透露，个体工商户服务月期间，上海还将选拔一批“名特优新”个体工商户。

对于“知名”商户，将推荐其参加各类展销会，指导商标及专利申请;对于“特色”商户，邀请其参与上海主题消费活动、特色文旅项目、检验检测机构开放日等;对于“优质”商户，将广泛宣传，加强对传统手工艺、祖传手艺的推广，加快推进传承人的培育，加大传统技艺挖掘整理保护等;对于“新兴”商户，将引导电商平台提供运营帮扶、流量支持、开展网络运营培训等支持其发展，并指导其申报新兴行业知识产权。