山西晋中市：七方面破题推进集体林权制度改革

本网讯  10月15日上午，在晋中市全面深化集体林权制度改革不断巩固和拓展改革成果新闻发布会上，晋中市规划和自然资源局四级调研员彭飞将工作情况进行了介绍并答记者问。

今年，晋中市作为深化集体林权制度改革的先行市之一，多措并举推动集体林改向纵深发展。集体林权制度改革对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明、推动绿色发展具有重要意义。为深入落实国、省改革精神，市深改委对晋中市深化集体林权制度改革工作进行了安排部署，全市上下迅速行动，不断推动改革工作深入开展。

据初步统计，上一轮集体林权制度改革以来，全市林改确权面积1036.4万亩，其中发证到户面积555.94万亩，出证未到户面积259.46万亩，各类原因未发证面积221万亩。按照“三调”数据，现有的集体林业用地811.78万亩。此次深化改革，他们要围绕林业适度规模经营、林权价值增值、权益保护等重点任务，进一步解放和发展林业生产力，放活经营权，规范林权类不动产确权登记和发证，强化部门联动，协调推进落实，完善制度流程，建立长效机制，到2025年底基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度，实现林农群众收益稳定增加。

深化集体林权制度改革是一项复杂性、系统性的工作，主要安排了七方面的改革任务破题推进。

第一是实施保障林农权益行动。根据文件要求，要抓紧开展林权历史档案资料清理整合工作，以存量数据整合为抓手，分类梳理林权历史遗留问题，结合实际问题有序处置。年底前完善不动产登记系统功能，按照“不变不换”的原则，规范开展林权类不动产登记业务办理，结合群众意见，开展经营权证发放。

第二是实施林果产业富民行动。要围绕丘陵山区，打造平川以灵石、东山以左权为重点的核桃产业集群；围绕丘陵平川区，打造以太谷、榆次为重点的红枣产业集群；围绕林下经济区，打造以左权连翘，祁县、榆次、昔阳中药材，灵石酸枣仁为重点的林下经济产业集群；围绕高寒山区，打造以和顺、寿阳为重点的沙棘、榛子、文冠果产业集群；围绕太行山断裂带，打造以昔阳为重点的板栗产业集群，大力发展红枣、核桃、沙棘、板栗、连翘等经济林和林下经济。

第三是实施发展林业适度规模经营行动。发挥各类社会化服务组织带动小农户作用，实行“分山到组，均股到户”，促进规模经营，发展现代林业。引导农户通过出租、入股、合作或购买等方式流转林地经营权，发放林权类不动产权证书，让规模经营户吃上“定心丸”。   

第四是实施森林生态旅游增收行动。依托现有森林资源、生态景观、文化特色，挖掘各类林草资源，开发利用林地潜力，结合生态庄园、森林康养、红色旅游、生态露营、山地运动等发展多元化经济。

第五是实施“绿脉联百村”行动。承接省“百场带千村”行动，充分发挥全市11个国有林场经营管理和专业技术优势，通过“国有林场+”模式，采取国有林场与村集体、村民小组、林业经营组织或造林大户合作经营等方式，推进村庄绿化美化，开展合作造林、合作经营等，集体林草资源委托国有林场管理，从而提高林地生产力。

第六是实施提升森林质量和森林经营方案编制行动。实施好森林抚育、“三北防护林”等建设工程。探索建立以森林经营方案为基础的管理制度，支持规模经营主体单独编制森林经营方案，经批准后作为审批林木采伐、安排林业项目的重要依据。重点在左权、和顺、灵石等县第一轮已成林的退耕还林、集体所属的中幼林内进行。

第七是实施林权管理质效提升行动。推动公益林和天然林并轨管理，依法依规科学合理调整划定公益林和天然林范围；合理优化公益林中集体林的比例，适当考虑将森林生态区位不重要或生态状况不脆弱的集体林地依法调出公益林范围，促进调出的集体林和商品林灵活经营。

在实施步骤上，晋中市建立了党委、政府主要领导联系点工作制度，坚持试点先行。每县确立1-2个乡镇或几个村先行先试，重点抓好林权历史档案资料清理整合，坚持以点带面，积极总结问题处置办法和措施，形成经验，逐步推开。太谷、祁县作为省定试点县，要在规模经营、确权发证、权益保障方面先行先试。(杜利勇 侯美蓉 杨会)